На обочине

Селяне торгуют в обход всех законов
Ни у кого не вызывает сомнений, что придорожная торговля - не только один из немногих способов выживания на селе, но и самый доступный для крестьян способ реализации излишков сельхозпродукции в обход перекупщиков. Этой торговлей кормятся и оставшиеся без работы жители придорожных поселков, промышляя сбором грибов и ягод или заготовкой березовых веников. Казалось бы, государство напрочь забыло об этих людях, оставив их без своей поддержки. Ан, нет! Вспоминает иногда, очередным своим повелением объявляя придорожную торговлю вне закона.
Заяц под запретом
Масштабы придорожной мелкорозничной торговли гораздо больше, чем может показаться на первый взгляд. Особенность дорожной сети нашего государства в том, что практически все ее автомагистрали проходят через населенные пункты - от маленьких деревень и небольших поселков до райцентров. И практически все мало-мальски предприимчивые жители придорожных территорий извлекают свою выгоду от соседства с автотрассами, торгуя не только дарами леса или корнеплодами с собственного огорода, но зачастую и всем чем придется.
Чего только не увидишь, проезжая по федеральным трассам. Рыбные снасти и надувные лодки, мягкие игрушки (плюшевых зайцев величиной с человека за полторы тысячи целковых), мешки с кукурузными хлопьями и даже флаги всех стран мира! Но если раньше выйти на большую дорогу с мешком яблок было обычным делом, то теперь времена изменились. В регионах повсеместно приняты законы, запрещающие «нестационарную торговлю в не установленных органами местного самоуправления местах». Это означает, что селяне уже не могут беспрепятственно торговать на «большаке», как торговали на оживленных перекрестках многие горожане после ельцинского указа о свободе торговли. Другое дело, работают ли такие законы. Ведь, несмотря на «закручивание гаек», население по-прежнему бесстрашно выходит с ведрами и лукошками на обочину.
А дары леса - тем более
Чтобы оценить объемы придорожной торговли, достаточно рассмотреть один из ее сегментов - сезонную торговлю свежими грибами. По экспертным оценкам, ежегодно в России потребляется около 500 тысяч тонн грибов. Из них только 30 тысяч тонн реализуется через торговые сети. Все остальное - самосбор, которым занимаются в основном профессионалы грибного дела. На долю любителей побродить по лесу приходится едва ли половина урожая. При среднерыночной цене примерно 300 руб. за килограмм свежих грибов их ежегодный оборот в целом по стране превышает 70 млрд. руб. Не меньше прибыли дает добытчикам и лесная ягода. Но легален ли этот бизнес? Абсолютно нет, причем уже не первый год.
Законодательное собрание Владимирской области еще в 2007 году приняло закон, регламентирующий порядок сбора гражданами так называемых пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений. Гражданам разрешено бесплатно собирать грибы и ягоды, но при условии их использования в личных целях, «без последующей реализации иным лицам». Грибникам законодатель черным по белому расписал даже правила, по которым можно подступиться к лесным дарам: следует срезать грибы ножом или осторожно выкручивать, но не вырывать с грибницей, причем уничтожать старые грибы запрещается (в Челябинской области законодатели подошли к делу еще скрупулезнее, указав, что «диаметр шляпки заготавливаемых грибов не может составлять: для лисичек - менее 1,5 сантиметра, для груздей - менее 2,5 сантиметра»). Ягоды разрешается собирать «в строго установленные сроки». Сбор лекарственных растений законом допускается только в сухую погоду после схода росы. Корневища болотных растений предписано добывать при помощи вил или граблей с загнутыми зубьями. А веники и ветви для метел и плетения по закону можно заготавливать только на участках, подлежащих расчистке, либо со срубленных деревьев.
Эх, тяжек труд ученого законотворца!
Но закон, каким бы удивительным он ни показался, так и не проясняет, кто же установит сроки сбора малины и кто, в конце концов, возьмется проверять, с какими граблями граждане вышли на болото. Да и каких-либо административных наказаний за нарушение лесных порядков закон не предусматривает. Губернатор в каждом российском регионе каждый год издает постановление о начале охотничьего сезона, но, скажем, во Владимирской области еще не выходило никаких официальных предписаний о начале сбора голубики или клюквы. Однако согласно букве закона торговать грибами во Владимирской области гражданам запрещено вовсе!
А ими все же торгуют, и не то что на обочине дороги, а едва ли не у каждого супермаркета! Осенью - свежими, зимой - сушеными и маринованными. Налицо злейшее нарушение действующего законодательства. Как-то разговорился я с профессиональной сборщицей грибов и ягод Ольгой, бывшей жительницей столицы, теперь заброшенной судьбой в Судогодский район Владимирской области.
- Купили здесь дом, - рассказала она, - но работы нет никакой. Деньги от продажи московской квартиры кончились. Поначалу нанялась продавцом на рынок, а потом поняла, что куда выгодней собирать грибы и ягоды. Торгую у дороги - мне на жизнь хватает. А этих законов я и знать не знаю! Мне что, помирать, что ли? У нас весь поселок так выживает!
Изгнание торгующих с дороги
Согласно п. 2 ст. 8 закона «Об административных правонарушениях во Владимирской области» нестационарное осуществление торговли «влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 500 до 2000 руб.».
Как пояснили в УВД по Владимирской области, закон работает и еженедельно составляется несколько десятков протоколов по таким административным правонарушениям. Пресечь несанкционированную торговлю на обочине может любой полицейский, будь он простым участковым или рядовым патрульно-постовой службы, или инспектором ГИБДД. Но протоколы чаще всего составляются на заезжих торговцев дынями и арбузами. Ответственный начальник сообщил, что простую бабушку с лукошком обычно строго предупреждают. «Но, в конечном счете, тоже могут и оштрафовать», - в голосе собеседника все же послышалось некоторое сомнение в столь ретивом исполнении полицейскими гонений на торгующих пенсионерок.
- Так за что же меня тут могут наказать? - удивилась старушка, раскладывающая по кучкам грибы возле автобусной остановки в деревне Бараки Судогодского района. - Сижу здесь, жду автобуса, грибочки пока перебираю.
С тонкостями взаимоотношений с полицейскими знакомы многие завзятые сборщики грибов и ягод: ну и что из того, что мы с ведрами или с банками тут сидим, мы попутку ждем.
Интересно, что наложить административное взыскание на граждан, торгующих на обочине, по ст. 12.33 Кодекса об административных правонарушениях РФ (умышленное создание помех в дорожном движении, в том числе путем загрязнения дорожного покрытия) тоже нельзя, поскольку весьма затруднительно доказать факт злого умысла - отдыхать на обочине дороги пока никто не запрещает.
А вот сооружение торговой палатки в зоне дорожного отвода уже карается по ст. 11.21 КоАП как возведение конструкций в зоне землеотвода. В данном случае гражданин может быть оштрафован сразу и по местному Кодексу об административных правонарушениях, и по КоАП РФ! Но что значит для заезжего торговца бахчевыми культурами штраф в 1-2 тысячи рублей, если одна самаркандская дыня «торпеда» тянет у него на полтыщи?
К тому же, как рассказали корреспонденту «СН» в одном из ОВД, распылять силы на «административку» никто из начальников не будет: дай-то бог разобраться с настоящим криминалом.
В областном налоговом управлении сразу отрезали: бороться с незарегистрированными придорожными торговцами - дело полиции. А в индивидуальные предприниматели никто из торговцев на обочине никогда и не записывался. Можно, конечно, попытаться привлечь к ответственности селянина, выставившего у своего дома на табуретке ведро с картошкой. Понятно, что он предлагает всем желающим приобрести его экологически чистый продукт. Но, с другой стороны, никакой закон не запрещает выставлять ведра с картошкой перед своим домом.
На сельский рынок «мерседес» не поедет Но почему местные власти не создают в придорожных деревнях и поселках мини-рынки рядом с автодорогой, где можно было бы быстро припарковать автомобиль? Ведь, по прогнозам Минтранспорта, уже к 2015 г. число граждан, путешествующих на личных автомобилях, превысит 5 млн. Да потому что строить какой-либо стационарный объект торговли рядом с магистралью без разрешения управления дороги запрещено. А практически все российские дороги нуждаются в реконструкции. Когда она начнется - через год или через сто лет - толком не знает никто. Ширина полосы землеотвода, контролируемая управлением дороги, - от 50 до 75 м с каждой стороны трассы. «Времянки» в виде лотков с навесами вдоль дороги строить запрещено, а устраивать стационарные места торговли даже по согласованию с управлением дороги решится редкий предприниматель: а кто его знает, что будет через год. Быстро «отбить» деньги можно только на автозаправке, но туда гражданок в телогрейках с помидорами, огурцами или яблоками на дух не подпустят.
Наиболее прогрессивные из глав муниципальных образований все же умудряются соорудить рынки для крестьян не очень далеко от автомагистрали. Но интересная вещь: селяне вовсе не встают в очередь к прилавкам. Почему?
- Да кто же мою свеклу тут купит? - растолковали мне сметливые женщины, торгующие у обочины. - Она же здесь у каждого в огороде! Народ ведь торопится, едет мимо, увидел - купил, а сворачивать с трассы никто не станет.
... Удивительная страна Россия. Тяжелые фуры и дорогие иномарки бороздят ее бескрайние просторы, мчатся по трассам мимо крестьянских изб. Роспотребнадзор неустанно предупреждает, что продукты, выставленные на обочине, впитывают выхлопные газы и опасны для здоровья. А в то же время торговцы этой опасной продукции сами живут (многие - от рождения до тризны) вдоль больших и малых трасс. Но о здоровье самих жителей тысяч и тысяч деревень не озаботился ни один закон - ни федеральный, ни областной.
И никто из наших терпеливых крестьян и не подумал жаловаться. Им остается только выживать - на той обочине, на которой они оказались. В обход любых законов.